反腐与打黑必须形成合力2018年1月22日 12:43
“村霸”倒了 村民笑了
——严厉打击“村霸”、加强基层组织建设之一
对村财巧取豪夺，对群众敲诈勒索，“村霸”的一言一行，不仅视纪法为无物，更被群众深恶痛绝。十九届中央纪委二次全会指出，要把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”。从今天起，本报将刊发系列报道，介绍各地严厉打击“村霸”，坚决查处背后的“保护伞”，加强基层组织建设，铲除其滋生土壤的有力举措，敬请关注。——编者
进入新年，湖南省长沙市寒气逼人。但对于该市望城区齐天庙村的群众来说，这个冬天却多了一份暖意。因为，横行乡里多年的“村霸”——村委会原主任罗英俊倒了！
“大家都怕死他了，谁得罪了他，走路都要小心。”提起罗英俊，当地村民对他的所作所为看在眼里，恨在心里。2017年年底，罗英俊涉嫌严重违纪接受组织审查，目前，其预备党员资格已被取消，涉嫌违法犯罪问题线索移送至司法机关。同时，他已辞去齐天庙村委会主任职务。
擅用公款修“私路”
“从村主干道到泉塘组的那条路有点绕，干脆另外修一条，上次那笔5万元的扶贫资金用来修这条路正好。”
2016年4月，齐天庙村争取到一笔5万元扶贫资金用于村级道路建设。时任齐天庙村委会主任的罗英俊，没通过村“两委”会议和村民代表大会，擅自做主将这笔资金用于新修一条从村主干道到他家门口的近道。
“一己私利，就为了他家进出方便……”对于罗英俊的霸道作风，村民很是反感。
“我已经叫李某某来修这条路了，他正在搞。”罗英俊擅自决定将该工程交给“自己人”干，仅象征性地“通知”村党支部书记余某某。
“李某某是个常年吸毒人员，也是村里名副其实的一霸。”平日里，罗英俊总是将几个蛮横、爱闹事的无赖纠集在一起称兄道弟，这个李某某就是罗英俊结交的“兄弟”之一。罗英俊当上村委会主任之后，李某某承包了不少村级道路硬化工程。李某某对于与其意见相左或稍有矛盾的村民，时常采用打骂加威胁的“高压手段”，“不听话的，就想办法让他听话”。
“这个交给李某某来搞，只怕又要出事了。”果不其然，在工程建设过程中，多次发生打架斗殴和群众上访。动工之初，有村民认为“有一条路了，再修一条路还占用农田”而反对修路，便遭到李某某的人身威胁。2016年6月，因工程未经村“两委”集体决策，该村党支部书记余某某未及时同意付给李某某工程款，李某某喝酒之后，打砸村部并动手殴打余某某。2016年11月，罗英俊带人对公路进行验收，村民罗某某怀疑验收作假，进行复尺丈量，李某某威胁并殴打罗某某。后经再次组织验收，发现存在虚报工程量50立方米，7万元的结算款中就虚增了造价1.7万元。
“一路三吃”耍花样
“事实上，没担任村委会主任之前，他就已经开始弄虚作假，目无法纪了。”据执纪审查人员介绍，经查，2006年至2009年间，罗英俊利用亲属的名义违规新建3栋别墅卖给3户外来非农户，并于2009年以修建别墅配套道路设施名义收取3户12万元公路硬化款，用于承建从村主干道通往别墅的泉塘公路硬化工程。2010年，罗英俊隐瞒私自收取12万元公路硬化款的事实，又以此从村上“光明正大”领取上级公路专项补助资金13.2万元。
“他把整个村搞得乌烟瘴气！”据当地村民介绍，在2011年4月刚当选村委会主任时，罗英俊便上演了一出“许愿”的闹剧——他私自做主通告全村村民“先修路，后找村委会补偿”，由此村民们开始大面积个人出资修“入户路”，导致之后大量垫资修路的村民找村委会索要工程款。
迫于无奈，2014年初，齐天庙村“两委”集体决定，将2011年至2013年以来村上新修建的水泥硬化公路进行统一收方。对此，罗英俊又动起了“歪脑筋”，利用村委会主任的职务便利，在村级事务中推行个人意志，强行将自己2009年承建的泉塘公路硬化工程纳入统一收方范围。工程结算后，罗英俊于2014年6月和2017年3月，两次从村集体获取非法所得共计4万元。目前，齐天庙村尚“欠”他55280元。
“一条泉塘公路三种吃法，修路成本才10多万元，而罗英俊私自收取公路硬化款12万元，领取上级补助资金13.2万元，再到非法所得4万元，让村里还‘欠’他5万多元。”一步步揭开罗英俊的所作所为，执纪审查人员也震惊不已，“这种无计划、无预算、无资金来源的盲目修路，让齐天庙村亏损几百万元，使得原本捉襟见肘的财务状况更加恶化。”
不给钱就不给通电
“没有按他的要求交纳环境卫生管理费，就被停了两次电，只能妥协呀。”罗英俊的霸道作风，让当地企业也叫苦不迭。
“你们施工对环境造成了污染，必须交环境卫生管理费，一分都不能少。”2014年下半年，罗英俊多次打电话向该村承包一幼儿园建设的建筑企业索要环境卫生管理费2万元。
“我们每天都安排人员自行清理运输建筑垃圾，他这不是狮子大开口吗！”起初，该企业认为费用过高不愿妥协。多次索要无果后，罗英俊便采用停电等手段逼迫企业“乖乖就范”。一番“讨价还价”后，该企业上交了1.5万元。
2014年12月，罗英俊又如法炮制，以“打白条”的方式，“成功”向一水泥制管厂索要基础设施和环境卫生费2万元。
“这两笔钱全部被罗英俊收入囊中，占为己有。”据执纪审查人员介绍，齐天庙村其他村干部曾要求将这3.5万元列入村集体收入，罗英俊却声称要用来冲抵泉塘公路村集体“欠款”，拒绝上缴村集体账户。
灾害补助金也要“揩油”
2016年1月底，齐天庙村三众塘发生山体滑坡，堵住了杨家坳公路，白箬铺镇政府要求罗英俊组织人员清理转运泥土，保障道路畅通。当天，罗英俊便分包给该村刘家组组长谭某进行山体滑坡施工。施工完成后，罗英俊向白箬铺镇政府争取自然灾害救助资金6万元。
“年底了，你把钱直接打到这个账户，谭某找我领钱。”工程款项拨付到村后，在村会计提出“这样做不好”的情况下，罗英俊还是坚持让村会计将钱打到自己老婆账户。
“连自然灾害救助资金也难逃其‘魔爪’。”除去工程实际支付的费用4.29万元，罗英俊把剩余的1.71万元全装进了自己的腰包。
据执纪审查人员介绍，自罗英俊担任齐天庙村委会主任以来，关于他的信访举报就没有停过。2017年6月，他申请加入党组织，很多党员根本不愿意来为他投票，村上100多名党员，仅62票赞成他成为预备党员，这种低票数通过的情况是极其少有的。
“我们的日子更有盼头了”
多行不义必自毙。2017年上半年，长沙市望城区落实市纪委治理“微腐败”行动要求，紧盯“村霸”问题，启动专项整治。随后，一封封反映罗英俊“独断专行、强拿强要、虚报冒领”的信访举报件如雪花般纷至沓来。
面对众多举报反映，望城区纪委在认真研判举报材料后认为，这是一起典型的“横行乡里，为非作歹”的村霸问题。9月，区纪委抽调精干力量，成立专门调查组，对罗英俊违纪问题线索展开调查，通过层层剥茧，其相关违纪违法问题逐渐浮出水面。
罗英俊被查，村民拍手称快。“做事先替自己打算，把整个村搞得不像样了，这次纪委严查‘村霸’，我们心里踏实多了！”谈及罗英俊，齐天庙村村民长舒了一口气，“以后的日子更有盼头了。”
罗英俊这样的“村霸”被严肃查处，正是长沙市强化基层执纪审查、重拳整治“村霸”“蝇贪”的一个缩影。2017年，该市共查处相关案件650件，党纪处分740人，追缴违纪资金3300多万元，有效增强了群众获得感。
长沙市纪委相关负责人告诉记者，该市将继续推进全面从严治党向基层延伸，坚决铲除滋生“村霸”的土壤，坚决查处其背后的“保护伞”，不断净化基层政治生态，厚植党的执政根基。（记者 袁海涛 通讯员 甘艳 徐卫香）
反腐与打黑必须形成合力
罗英俊等“村霸”受到应有惩治，净化了农村政治生态与社会风气，大快人心。与此同时，“村霸”长期横行乡里、胡作非为、欺压百姓等严重问题，触目惊心。警醒各级各部门在治理“村霸”问题上不能搞一阵风，不能单兵作战，而应常抓不懈、打持久战，整合资源、携手协同，形成强大合力与长效机制。尤其是纪检监察机关与政法综治部门，要协同推进反腐惩恶与打黑除恶，坚决向“恶”亮剑，让“村霸”在农村无立足之地。
所谓“村霸”，用群众的话来说就是村里的恶霸。凶恶、霸道是“村霸”之“形”，不遵规不守纪、不讲理不守法是“村霸”之“实”。加强“村霸”整治，呼唤纪检监察机关与政法综治部门密切配合，对“村霸”零容忍，发现一起，查处一起。特别是要敢于碰硬，坚决打掉“村霸”背后的“保护伞”，严肃查处与“村霸”有关的职务违法犯罪行为，对肆无忌惮的“村霸”“釜底抽薪”。
无数案例表明，“村霸”之所以目无法纪、为非作歹，一个重要原因是有关公职人员与“村霸”狼狈为奸，姑息乃至纵容“村霸”。只有坚持一手打“村霸”，一手打“村霸”的“保护伞”，才能从根本上解决“村霸”问题。
治理“村霸”问题，还要努力形成大格局与长效机制。市县党委要顺应民心，把“村霸”问题纳入巡察视线，让“村霸”无藏身之地，给“村霸”以强烈震慑。
县乡纪检监察机关要更加注重基层基础工作，重心下移，把纪律挺在前面，抓早抓小，加强对农村党员特别是党员干部的纪律教育，严明纪律特别是党的群众纪律，让广大村民切实感觉到党的群众纪律就在身边，是广大村民的“护身符”。
组织、民政等部门要进一步加强和改进基层政权建设、农村干部队伍、农村党员队伍、乡贤队伍建设，充实乡村正能量。党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。各级各部门只有多管齐下，多措并举，推进村民自治，加强农村民主法治建设与精神文明建设，才能消除“村霸”滋生蔓延的土壤。
（邓联繁 作者系湖南省廉政建设协同创新中心主任、湖南商学院教授）
来源: 中国纪检监察报